• Η Αρχή διαπιστώνει ότι ο Δήμος Ρόδου ρύθμισε παράνομα οφειλές 851.931 ευρώ σε 4 εταιρείες που έπρεπε να είχαν χάσει τις παραλίες από το 2024, και ότι η Κτηματική Υπηρεσία δεν τις έλυσε έγκαιρα • Την ίδια στιγμή η Δίωξη Οργανωμένου Εγκλήματος περιγράφει τις ίδιες εταιρείες ως βιτρίνες ενός δικτύου με αχυρανθρώπους, χειρόγραφα «μερίσματα» και άδειους λογαριασμούς, και δύο εισαγγελίες, της Ρόδου και της Αθήνας, ερευνούν ποιος κέρδισε από τα λεφτά που δεν πληρώθηκαν ποτέ

Στις 4 Νοεμβρίου 2026 η Εθνική Αρχή Διαφάνειας υπέγραψε την έκθεση ελέγχου για τη ρύθμιση των οφειλών από τις παραλίες της Ρόδου. Όσα περιλαμβάνει, αρκούν για να καταλάβει κανείς τι συνέβη. Το ρεπορτάζ εξηγεί τα 23 συμπεράσματα της Αρχής και τα αντιπαραβάλλει με όσα έχουν διαπιστώσει οι αστυνομικοί και με τις ποινικές έρευνες που εκκρεμούν στην Εισαγγελία Πλημμελειοδικών Ρόδου και στην Εισαγγελία Αθηνών για την υπόθεση που έγινε γνωστή ως «Χωριάτικο».

Το ιστορικό σε 5 προτάσεις

Το καλοκαίρι του 2023 τέσσερις εταιρείες, οι RODOS PLAYA ΕΕ, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ ΕΕ, KOLYMPIA PORT ΕΕ και VIKTORY ESTATE Μονοπρόσωπη ΙΚΕ, πήραν 28 θέσεις αιγιαλού στη Ρόδο, από τη Λίνδο και τους Πεύκους έως το Φαληράκι, την Καλλιθέα και τα Κολύμπια, για 3 χρόνια και συνολικό τίμημα 2.025.348 ευρώ. Το 60% του ποσού έπρεπε να πληρωθεί στον Δήμο Ρόδου και το 40% στο Δημόσιο, σε 9 δόσεις, 3 κάθε χρόνο. Ο κανόνας ήταν απλός και γραμμένος σε κάθε σύμβαση: αν δεν πληρωθεί στην ώρα της έστω και μία δόση, η σύμβαση παύει να ισχύει και η παραλία επιστρέφει. Οι εταιρείες πλήρωσαν μόνο την πρώτη δόση, με την υπογραφή, και σταμάτησαν. Αντί να χάσουν τις παραλίες, τις κράτησαν και τις 3 σεζόν, πλήρωσαν τον Σεπτέμβριο του 2024 τις δόσεις του 2023, και τον Μάιο του 2025 ο Δήμος τους ρύθμισε τα υπόλοιπα 851.931 ευρώ σε 12 δόσεις, από τις οποίες πληρώθηκαν 2 και λίγο από την τρίτη.

Τι διαπιστώνει η Αρχή για τον Δήμο

Η Αρχή λέει ότι ο Δήμος έκανε 3 πράγματα που δεν έπρεπε.

Το πρώτο: δεν ενημέρωσε έγκαιρα την Κτηματική Υπηρεσία, η οποία είναι η μόνη που μπορεί να λύσει τις συμβάσεις. Η πρώτη ενημέρωση έγινε στις 13 Μαΐου 2024, από τον τότε αντιδήμαρχο Οικονομικών κ. Κωνσταντίνο Χαλκιά, όταν ήταν ήδη απλήρωτες 5 δόσεις. Για τις δόσεις του 2024 δεν έστειλε ποτέ ενημέρωση. Τον Σεπτέμβριο του 2024, μάλιστα, έστειλε νέα λίστα οφειλετών από την οποία οι 4 εταιρείες είχαν εξαφανιστεί, γιατί είχαν πληρώσει λίγες ημέρες πριν τις παλιές δόσεις του 2023, ενώ χρωστούσαν ήδη όλη τη χρονιά του 2024.

Το δεύτερο: η ρύθμιση. Στις 21 Μαΐου 2025, «λίγες μέρες πριν την λήξη της 9ης και τελευταίας δόσης», ο τότε δημοτικός ταμίας έβαλε και τις 4 οφειλές σε 12 δόσεις. Οι αιτήσεις των εταιρειών, γράφει η Αρχή, «δεν είναι συμπληρωμένες σε κανένα πεδίο τους και είναι ανυπόγραφες, φέρουν δηλαδή μόνο σφραγίδα της επιχείρησης». Ο ταμίας μπορούσε να ρυθμίζει μόνο έως 50.000 ευρώ, ενώ 2 από τις οφειλές, της RODOS PLAYA με 499.786 ευρώ και της ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ με 207.288 ευρώ, ξεπερνούσαν τις 150.000. Και, το κυριότερο, ο Κώδικας Δήμων λέει ρητά ότι οι οφειλές από συμβάσεις δεν ρυθμίζονται καθόλου.

Το τρίτο: η κάλυψη. Στις 23 Ιουλίου 2025 η προϊσταμένη Οικονομικών Υπηρεσιών επισήμανε εγγράφως στον ταμία «παράλειψη στη διαδικασία των ρυθμίσεων». Πέντε ημέρες αργότερα, στις 28 Ιουλίου 2025, η Δημοτική Επιτροπή, ενέκρινε ομόφωνα και «αναδρομικά» τις ρυθμίσεις που είχαν ήδη γίνει. Οι εταιρείες πλήρωσαν τον Μάιο, τον Ιούνιο και τον Ιούλιο, διαρκούσης δηλαδή της θερινής περιόδου, κατά την οποία οι συμβάσεις μίσθωσης “έπρεπε” να παραμείνουν ενεργές, ώστε οι εν λόγω εταιρείες να κάνουν χρήση των παραλιών, ενώ κατόπιν σταμάτησαν. Στις 7 Οκτωβρίου 2025, με τη σεζόν τελειωμένη, ο Δήμος ακύρωσε τις ρυθμίσεις. Στις 22 Δεκεμβρίου 2025 έστειλε ηλεκτρονικές κατασχέσεις σε 12 τράπεζες και δεν βρέθηκαν χρήματα σε κανένα λογαριασμό. Στο τέλος, από το μερίδιό του ο Δήμος εισέπραξε περίπου το 57% έως 61%, και αυτό μαζί με τόκους και προσαυξήσεις.

Γιατί δεν δέχεται τα επιχειρήματα του δημάρχου

Έξι μέλη της δημοτικής επιτροπής απάντησαν στην Αρχή ότι η απαγόρευση ρύθμισης των συμβατικών οφειλών έχει καταργηθεί σιωπηρά από νεότερους νόμους και ότι ο Δήμος στηρίχθηκε σε έγγραφο του Υπουργείου Οικονομικών, κατά το οποίο η υπαγωγή σε ρύθμιση δεν είναι λόγος καταγγελίας της σύμβασης. Η Αρχή απορρίπτει και τα δύο. Η απαγόρευση ίσχυε και δεν είχε ουδέποτε καταργηθεί και μάλιστα επαναλαμβάνεται αυτούσια στον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Το έγγραφο του Υπουργείου αφορούσε μόνο το 40% που εισπράττει η εφορία για λογαριασμό του Δημοσίου και όχι το μέρος του τιμήματος υπέρ Δήμου. Ο Δήμοςερμήνευσε εσφαλμένα την αλληλογραφία, αν και η Αρχή παραδέχεται ότι η απάντηση του Υπουργείου ενδεχομένως να δημιούργησε σύγχυση. Το ίδιο συμπέρασμα ισχύει και για την Κτηματική Υπηρεσία Δωδεκανήσων Α΄, που εκπροσωπεί στον έλεγχο ο αναπληρωτής προϊστάμενος: ενημερώθηκε τον Μάιο του 2024 και δεν έλυσε τις συμβάσεις, η πρώτη έγγραφη όχλησή της προς τις εταιρείες έγινε στις 10 Φεβρουαρίου 2025, αν και με καθυστέρηση, και έλυσε τις συμβάσεις μόλις τον Νοέμβριο και τον Δεκέμβριο του 2025, 2 εβδομάδες πριν λήξουν μόνες τους. Τόσο ο Δήμος Ρόδου όσο και η Κτηματική Υπηρεσία αποδέχθηκαν την υπαγωγή σε ρύθμιση των ληξιπρόθεσμων οφειλών ως γεγονός το οποίο ανέστειλε τη ρητή πρόβλεψη της κείμενης νομοθεσίας περί λύσης της σύμβασης.

Οι εταιρείες: τι βλέπει η Αρχή και τι βλέπει η αστυνομία

Εδώ το πόρισμα συναντά τη δικογραφία. Η Αρχή, με στοιχεία από το ΓΕΜΗ, σημειώνει ότι οι 3 ετερόρρυθμες εταιρείες συστάθηκαν στις 3 και 4 Απριλίου 2023, μόλις τρεις μήνες πριν από τη συμμετοχή τους στη δημοπρασία, με κοινή διεύθυνση και έδρα, ότι λίγες ημέρες πριν από την υπογραφή των συμβάσεων ο διαχειριστής και των 3 άλλαξε και τη θέση πήρε το ίδιο πρόσωπο, ότι η τέταρτη άλλαξε 2 φορές μοναδικό εταίρο μέσα σε 2 μήνες και πρόσθεσε τις ομπρέλες στους σκοπούς της 2 μήνες πριν από τη δημοπρασία, ότι σε όλες τις εταιρείες εμφανίζονται κοινοί εταίροι, διαχειριστές, εκκαθαριστές καθώς και ο λογιστής, και ότι όλες διαλύθηκαν από τις 25 Νοεμβρίου έως τις 29 Δεκεμβρίου 2025 με ισολογισμούς που δεν εμφανίζουν υποχρεώσεις και έχουν ακριβώς την ίδια εμφάνιση, διάταξη και γραμματοσειρά.

Η Αρχή δεν χρησιμοποιεί τη λέξη «αχυράνθρωποι». Την χρησιμοποιεί η αστυνομία. Σύμφωνα με πληροφορίες της «δημοκρατικής», στην αναφορά που η Διεύθυνση Αντιμετώπισης Οργανωμένου Εγκλήματος υπέβαλε στις 26 Οκτωβρίου 2026 στην Εισαγγελία Πρωτοδικών Αθηνών, οι ίδιες 4 εταιρείες περιγράφονται ως διαδοχικά εταιρικά σχήματα του δικτύου που φέρεται να διηύθυνε ο 57χρονος ιδιοκτήτης της αλυσίδας φούρνων, με επανεμφάνιση κοινών φυσικών προσώπων στις θέσεις των εταίρων και των διαχειριστών, πρόσωπα που η αστυνομία χαρακτηρίζει παρένθετα. Οι πραγματικοί ωφελούμενοι, κατά την αστυνομία, φαίνονται στις χειρόγραφες ατζέντες που κατασχέθηκαν στις 27 Αυγούστου 2026 στο γραφείο της οδού Λοχαγού Φανουράκη, όπου τα έσοδα από τις παραλίες μοιράζονται με ποσοστά και σημειώσεις. Οι ισολογισμοί «χωρίς υποχρεώσεις» που εντόπισε η Αρχή συγκρούονται με όσα κατέγραψε η αστυνομία τον Σεπτέμβριο του 2026: η RODOS PLAYA, με τις 11 συμβάσεις, είχε βεβαιωμένα χρέη 660.110 ευρώ σε εφορία και ΕΦΚΑ και, κατά την αναφορά, «συσσώρευσε διαδοχικά και μεθοδευμένα ληξιπρόθεσμα χρέη», ενώ η VIKTORY ESTATE, με τις 4 συμβάσεις του Δήμου, χρωστούσε 340.156 ευρώ.

Ποιος πλήρωσε τις δόσεις του καλοκαιριού

Η Αρχή καταγράφει ότι μπήκαν στο ταμείο του Δήμου 2 δόσεις και μέρος της τρίτης, δηλαδή κάτι παραπάνω από 142.000 ευρώ, χωρίς να ερευνά από πού ήρθαν τα χρήματα. Η τραπεζική ανάλυση της αστυνομίας το δείχνει. Μέσα στο 2025 οι πληρωμές προς τον Δήμο Ρόδου που εντοπίστηκαν στις τράπεζες φτάνουν τα 177.667 ευρώ, αλλά τα 158.913 από αυτά δεν τα πλήρωσε καμία από τις 4 οφειλέτριες. Τα πλήρωσε, με 9 ηλεκτρονικές μεταφορές, μια πέμπτη εταιρεία του ίδιου σχήματος, η KOLYMPIA BEACH ΕΕ, που εκμεταλλεύεται beach bar στα Κολύμπια και από τον ίδιο λογαριασμό έκανε την ίδια χρονιά αναλήψεις μετρητών 392.000 ευρώ από ΑΤΜ της Ρόδου. Η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ πλήρωσε 12.710 ευρώ, αφού ο λογαριασμός της τροφοδοτήθηκε με 25.000 ευρώ μετρητά που κατέθεσε τρίτο πρόσωπο σε κατάστημα τράπεζας στο Ίλιον. Η VIKTORY ESTATE πλήρωσε 6.044 ευρώ από ιρλανδικό λογαριασμό, στον οποίο την ίδια χρονιά χρεώνονταν αγορές σε Cartier, Louis Vuitton και Hermès. Η RODOS PLAYA δεν πλήρωσε τίποτα το 2025. Με άλλα λόγια, οι δόσεις της ρύθμισης που ενέκρινε η Δημοτική Επιτροπή δεν ήταν το προϊόν 4 εταιρειών που προσπαθούσαν να τακτοποιήσουν τα χρέη τους, αλλά, κατά την αστυνομική ανάγνωση, μεταφορές χρήματος μέσα σε ένα ενιαίο σχήμα, όσο χρειαζόταν για να κρατηθούν οι παραλίες ως τον Σεπτέμβριο.

Η έρευνα της Εισαγγελίας Ρόδου

Η Εισαγγελία Πλημμελειοδικών Ρόδου ασχολείται με τις 4 εταιρείες από τον Αύγουστο του 2023, όταν, μετά τις δημοπρασίες με τα επεισόδια και τους «μπράβους» στην αίθουσα και μήνυση ιδιώτη της 4ης Αυγούστου 2023, ξεκίνησε προκαταρκτική εξέταση για ξέπλυμα χρήματος, απιστία και παράβαση καθήκοντος. Στο πλαίσιό της το Πταισματοδικείο ρώτησε τον Δήμο τον Απρίλιο του 2024 πώς πλήρωναν τα μισθώματα οι εταιρείες, και ο κ. Χαλκιάς απάντησε στις 13 Μαΐου 2024 ότι στους χρηματικούς καταλόγους δεν διενεργήθηκε καμία πληρωμή. Είναι η ίδια ημέρα που ο Δήμος έστειλε την πρώτη ενημέρωση στην Κτηματική, εκείνη που η Αρχή χαρακτηρίζει καθυστερημένη κατά έναν χρόνο. Τον Νοέμβριο του 2024 ο κ. Χαλκιάς βεβαίωσε στο Πρωτοδικείο ότι οι οφειλές του 2023 έχουν εξοφληθεί. Με αφετηρία αυτό το έγγραφο, στις 9 Ιουλίου 2025, η εισαγγελέας παρήγγειλε στη Δίωξη Οικονομικών Εγκλημάτων να ερευνήσει την προέλευση των χρημάτων με τα οποία πληρώθηκαν τα «υπέρογκα μισθώματα» και να εντοπίσει τους ηθικούς αυτουργούς πίσω από τους αχυρανθρώπους. Τρεις εβδομάδες αργότερα, στις 28 Ιουλίου 2025, η Δημοτική Επιτροπή ενέκρινε τις ρυθμίσεις. Η ίδια εισαγγελία εποπτεύει και την έρευνα του Λιμενικού που ξεκίνησε από μια βαλίτσα με κοκαΐνη στον Πειραιά και έφτασε στις 27 Αυγούστου 2026 στο γραφείο της Λοχαγού Φανουράκη, όπου κατασχέθηκαν 108 εταιρικές σφραγίδες, μετρητά και οι ατζέντες με τα «μερίσματα».

Η έρευνα της Εισαγγελίας Αθηνών

Η δεύτερη και μεγαλύτερη έρευνα είναι της Αθήνας. Στις 25 Οκτωβρίου 2026 η Δίωξη Οργανωμένου Εγκλήματος συνέλαβε 59 άτομα σε 9 περιοχές της χώρας, 15 από αυτά στη Ρόδο, και η δικογραφία με 149 κατηγορουμένους για εγκληματική οργάνωση, απάτη σε βάρος του Δημοσίου, του ΕΦΚΑ και των δήμων, φοροδιαφυγή, πλαστογραφία και ξέπλυμα χρήματος παραδόθηκε στην Εισαγγελία Πρωτοδικών Αθηνών. Ο 57χρονος φερόμενος ως αρχηγός και, συνολικά, 10 κατηγορούμενοι κρίθηκαν προσωρινά κρατούμενοι. Στις 27 Οκτωβρίου 2026 η Αρχή Καταπολέμησης της Νομιμοποίησης Εσόδων δέσμευσε τις περιουσίες 213 προσώπων και 130 εταιρειών. Στο κατηγορητήριο, τα απλήρωτα μισθώματα παραλιών προς τους δήμους υπολογίζονται σε 763.538 ευρώ, ενώ η φοροδιαφυγή μόνο για το 2024 αποτιμάται σε 364.430 ευρώ για τη RODOS PLAYA και 337.214 ευρώ για τη ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ. Παράλληλα, στην Εισαγγελία Εφετών Αθηνών εκκρεμεί χωριστή δικογραφία οικονομικού εγκλήματος για την KOLYMPIA BEACH, εκείνη που πλήρωσε τις δόσεις της ρύθμισης.

Τι μένει ανοιχτό

Η Αρχή δεν ερευνά ούτε αν κάποιος στον Δήμο γνώριζε με ποιον είχε να κάνει, αν και οι 4 επωνυμίες ήταν δημόσια γνωστές από το 2023 και ο Δήμος είχε απαντήσει 2 φορές στη δικαιοσύνη για αυτές πριν από τη ρύθμιση. Το κενό αυτό το καλύπτουν, από άλλη σκοπιά, οι εισαγγελείς. Στη Ρόδο το ερώτημα είναι από πού ήρθαν τα χρήματα των μισθωμάτων και ποιοι κρύβονταν πίσω από τους εταίρους των εταιρειών. Το πόρισμα της Αρχής, με τα 23 συμπεράσματά του, είναι πλέον ένα ακόμη έγγραφο που οι δύο εισαγγελίες μπορούν να διαβάσουν δίπλα δίπλα με τις ατζέντες της Λοχαγού Φανουράκη.