ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ
ΝΕΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ
Η Αυτοδιοίκηση στη χώρα μας αποτελεί τον φτωχό συγγενή του συγκεντρωτικού κράτους. Και ο πολίτης και ο αυτοδιοικητικός έχουν δοκιμάσει στο πετσί τους την ταλαιπωρία, τη γραφειοκρατία, τον εκνευρισμό και την απελπισία μαζί με την αναποτελεσματικότητα της κρατικής μηχανής.
Συγχρόνως, η Αυτοδιοίκηση πλήρωσε πολύ ακριβά τις κυβερνητικές επιλογές για:
- Μείωση των ΚΑΠ και υποχρηματοδότηση.
- Αυταρχική αφαίρεση αρμοδιοτήτων.
- Μείωση προσωπικού.
- Αντισυνταγματική «επιτροπεία».
Η αυτοδιοίκηση, επιπλέον, παρουσιάζει επί μακρόν έντονα προβλήματα λόγω του ασφυκτικού εναγκαλισμού των κομμάτων.
Κάτι, όμως, φαίνεται να αλλάζει. Η ελληνική κοινωνία και οι πολίτες άρχισαν να βλέπουν ότι δεν είναι το απρόσωπο κράτος αλλά η τοπική αυτοδιοίκηση αυτή που νοιάζεται και τους συντρέχει στην ανάγκη τους, που τους συμπαραστέκεται και, με λιγοστά μέσα, κάνει ό,ι καλύτερο μπορεί για να αντιμετωπίσει ή να ανακουφίσει το πρόβλημά τους.
- Η Αυτοδιοίκηση στάθηκε όρθια.
- Ανταποκρίθηκε ικανοποιητικά στον θεσμικό της ρόλο.
- Λειτούργησε με ευθύνη, διαφάνεια και αξιοπιστία.
- Απέδειξε ότι παρά τη δραματική υποχρηματοδότησή της, μπορεί να αντιμετωπίσει με αξιοπιστία κρίσιμα κοινωνικά προβλήματα και να συμβάλει καθοριστικά στη διατήρηση της κοινωνικής συνοχής.
- Αναγνώρισε τις αδυναμίες και τις παθογένειές της.
Η παράταξη “ΝΕΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ”, που συγκροτήθηκε από αιρετούς πέραν κομματικών δεσμεύσεων και εντολών, καταθέτει στην αυτοδιοικητική οικογένεια και στην κοινωνία τις προτάσεις και το διεκδικητικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2019. Οι προτάσεις της έχουν ριζικό μεταρρυθμιστικό χαρακτήρα. Η παράταξη είναι, όμως, ανοιχτή σε συνέργιες και συνεργασίες με άλλες κινήσεις προοδευτικής κατεύθυνσης με στόχο να νικηθούν οι δυνάμεις της αντίδρασης και του συντηρητισμού που θέλουν την τοπική αυτοδιοίκηση όμηρο του παλαιοκομματισμού και δεκανίκι του κεντρικού κράτους.
ΓΙΑ ΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ
Το θεσμικό πλαίσιο που καθιέρωσε ο «Καλλικράτης» αποτέλεσε τομή στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, πέρα από τις αστοχίες και τα λάθη στον σχεδιασμό του. Ωστόσο, τα χρόνια αυτά υπήρξε σταδιακή αποδόμηση, αντί των απαιτούμενων διορθωτικών κινήσεων, με αποτέλεσμα τον «ευνουχισμό» της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Μεταρρυθμίσεις έγιναν, η μεγάλη μεταρρύθμιση, όμως, δεν έγινε.
Η Αυτοδιοίκηση για να αναπνεύσει και να επιτελέσει αποτελεσματικά τον θεσμικό ρόλο της οφείλει να διεκδικήσει τη διοικητική και οικονομική αυτοτέλειά της και να αποκτήσει ευρωπαϊκό προσανατολισμό (Ευρωπαϊκή Χάρτα Τοπικής Αυτονομίας, Ν. 1850/89). Ο δρόμος του μέλλοντος της χώρας αλλά και της Ευρώπης περνάει όλο και περισσότερο μέσα από τις πόλεις.
Οικονομική αυτοτέλεια:
– Η ΤΑ πρέπει να καταστεί συμμέτοχη και υπεύθυνη στην είσπραξη των φόρων χωρίς περαιτέρω επιβάρυνση των ήδη υπερφορολογούμενων πολιτών.
– Οι πόροι των αρμοδιοτήτων που έχουν μεταφερθεί στους ΟΤΑ να αποδίδονται σ’ αυτούς και να τεθεί τέλος στην παρακράτηση των θεσμοθετημένων πόρων από το κράτος.
– Αναμόρφωση της κατανομής των πόρων, όπου εκτός των βασικών παραμέτρων (πληθυσμός, έκταση, βαθμός απομόνωσης), θα επιβραβεύονται οι πιο δραστήριοι στην παροχή υπηρεσιών ή σε καλές πρακτικές Δήμοι.
– Εξασφάλιση συγκεκριμένου ποσοστού από το ΣΕΣ/ΕΣΠΑ 2014-2020 και διαχείρισή του από τους θεσμούς της Τ.Α.
– Δημιουργία ενός κοινωνικού συμφώνου ανάπτυξης των ΟΤΑ με τις ζωντανές δυνάμεις των πόλεων και των περιφερειών, καθώς και μια νέα κοινωνική επιχειρηματικότητα, με συμπράξεις και συνέργειες την Κοινωνία των Πολιτών, σύμφωνα με τις τοπικές ιδιαίτερες ανάγκες, δυνατότητες και προοπτικές αλλά και χωρίς την άκριτη εκχώρηση δημόσιων αγαθών και κοινωνικών υπηρεσιών σε ιδιωτικά συμφέροντα.
Διοικητική αυτοτέλεια:
Ένα σύγχρονο κράτος πρέπει να είναι επιτελικό στην κορυφή, με ενδυνάμωση των προγραμματικών του λειτουργιών, ώστε να εγγυάται τελικώς την ισχυρή διεθνή παρουσία της χώρας και την αποτελεσματική διεύθυνση των εσωτερικών υποθέσεων.
Η αναθεώρηση του μοντέλου σχεδιασμού, έτσι ώστε να αλλάξει και ο τρόπος διεκδίκησης χρηματοδότησης των έργων και των δράσεων, ίσως είναι η μοναδική ευκαιρία για την αποτελεσματική διαχείριση των ελάχιστων πόρων που διαθέτει η ΤΑ.
Χρειαζόμαστε μια νέα ΚΕΔΕ που θα εμπλουτίσει τη λειτουργία της με κριτήρια άλλου τύπου και δεν θα αποτελεί σε πολλά θέματα μικρογραφία της Βουλής. Μια ΚΕΔΕ που θα αφουγκράζεται περισσότερο τα συμφέροντα και τις ανάγκες των τοπικών κοινωνιών -που συχνά διαμορφώνονται σε συνάρτηση με τα δομικά χαρακτηριστικά κάθε Δήμου- και λιγότερο τα ιδεολογικά προτάγματα των παρατάξεων της. Έτσι θα θέσει σε μια νέα, διαφορετική βάση τη σχέση της με τις πολιτικές δυνάμεις και την κυβέρνηση. Χρειάζεται να επαναπροσδιορίσουμε τις σχέσεις των Δήμων με την πολιτεία, τους επιχειρηματίες, τον ιδιωτικό αλλά και τον δημόσιο τομέα.
Είμαστε πεπεισμένοι ότι έφτασε επιτέλους η ώρα, το επιβεβαιώνει η κοινή γνώμη, το αποζητά το λαϊκό αίσθημα, να γίνει επιτέλους η αυτοδιοίκηση αρωγός των πραγματικών τοπικών αναγκών και όχι υποχείριο του κεντρικού κράτους.
ΑΠΟ ΤΙΣ ΤΟΠΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ
- Θέσπιση νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης ώστε να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της νέας πραγματικότητας.
- Αλλαγή των διαδικασιών με τις οποίες λαμβάνονται αποφάσεις, ώστε να διαχωρίζεται η πολιτική απόφαση από την διοικητική πράξη, σε συνδυασμό με την εκλογίκευση και την απλούστευση των γραφειοκρατικών διαδικασιών.
- Συστηματική εφαρμογή της πληροφορικής στις εσωτερικές διαδικασίες των Δήμων για την διακίνηση εγγράφων ώστε να ποσοτικοποιηθεί και να παρακολουθείται η πορεία εκτέλεσης όλων των αποφάσεων αλλά να αξιολογείται η αποδοτικότητα του συστήματος.
- Δημιουργία ενός νέου διοικητικού συστήματος, που να στηρίζεται στο «τεκμήριο εμπιστοσύνης». Δηλαδή, απλούστευση των διαδικασιών και δημιουργία ενός συστήματος με δειγματοληπτικούς εκ των υστέρων αυστηρούς ελέγχους κατά τη διαδικασία και την εκτέλεση των έργων, με αυστηρότερες ποινές.
- Σταδιακή υλοποίηση ενός ολιστικού σχεδίου για τη λειτουργία των ΚΕΠ, η οποία θα ξεκινήσει με την καταγραφή και την κωδικοποίηση των υπηρεσιών που καλούνται οι Δήμοι να παράσχουν στους πολίτες. Με τη διεύρυνση παροχής εξυπηρέτησης στους πολίτες με επιπλέον υποθέσεις, να επιτευχθεί ένα ποιοτικό άλμα από το σημερινό κεκτημένο των ΚΕΠ σε μία πορεία οραματική. Στόχος είναι η ισότιμη πρόσβαση του πολίτη, στο κράτος του, δηλαδή η δημοκρατία της καθημερινότητας.
Διεκδικούμε στην επόμενη συνταγματική αναθεώρηση τη δραστική ενίσχυση των εξουσιών της Τ.Α. ώστε να καταστεί δυνατή η μετάβαση από τις κατά παραχώρηση αρμοδιότητες στην τοπική διακυβέρνηση:
Πλήρεις αρμοδιότητες
- στην εκπαίδευση
- στον αθλητισμό
- στον πολιτισμό
- στο περιβάλλον
- στον αστικό σχεδιασμό (επαρκής στελέχωση, εξοπλισμός, χρηματοδότηση)
- στην κοινωνική πολιτική (Α’ Βάθια φροντίδα υγείας, πλήρεις κοινωνικές υπηρεσίες).
Για τον εκδημοκρατισμό και την εσωτερική αποκέντρωση:
– Η συμμετοχή των πολιτών στις τοπικές υποθέσεις, η αναζωογόνηση των κοινοτικών και τοπικών συμβουλίων με πραγματικές αρμοδιότητες και η διοικητική ενίσχυσή τους. Η παραχώρηση σε αυτά πόρων με την πιλοτική εφαρμογή μορφών συμμετοχικού προϋπολογισμού για θέματα που αφορούν την περιοχή τους.
– Είναι αναγκαίο να καταβληθεί κάθε προσπάθεια ώστε να λειτουργήσουν ουσιαστικοί θεσμοί συμμετοχής, διαβούλευσης και διαλόγου όπως η Επιτροπή Διαβούλευσης, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και του Επιχειρηματία, το Συμβούλιο Ένταξης Μεταναστών, κ.λπ.
Για την απλοποίηση, την αποτελεσματικότητα και την απογραφειοκρατικοποίηση:
– Ξεκαθάρισμα των αρμοδιοτήτων μεταξύ Τοπικής Αυτοδιοίκησης, Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης και Κράτους με βάση το κριτήριο «τοπική υπόθεση»
– Εισαγωγή νέων συστημάτων και προτύπων διοίκησης για ευέλικτες δημοτικές υπηρεσίες, για την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών, την τήρηση των νόμων, τον έλεγχο, τη λογοδοσία και τη διαφάνεια με στοχοθεσία και ουσιαστική αξιολόγηση δομών και προσωπικού με μέτρηση και διαρκή βελτίωση των αποτελεσμάτων αλλά και με την εισαγωγή στοιχείων και κριτηρίων επιβράβευσης.
– Αναμόρφωση των ελεγκτικών μηχανισμών και διασφάλιση ότι δεν θα παρεμβαίνουν στη σκοπιμότητα των αποφάσεων και δεν θα αποτελούν τροχοπέδη σε αναπτυξιακές δυνατότητες. Ενοποίηση των ελεγκτικών μηχανισμών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε ένα μόνο μηχανισμό ελέγχου από τους πολλαπλούς που υφίστανται σήμερα.
– Επανεξέταση του θεσμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με κατεύθυνση τον περιορισμό των αρμοδιοτήτων της στα όρια του Συντάγματος και απόδοση των υπολοίπων στην Τ.Α.
ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ
Από την ελεημοσύνη και το κρατικό επίδομα, στην αλληλεγγύη και την εξατομικευμένη κάλυψη των αναγκών σε τοπικό επίπεδο
- Το κρατικό μοντέλο της ασκούμενης κοινωνικής πολιτικής είναι αποτυχημένο, γιατί στηρίζεται σε πολιτικές που απευθύνονται σε κατηγορίες πολιτών, κυρίως με ηλικιακά ή ιατρικού τύπου κριτήρια. Έτσι, δεν κάλυπτουν το εύρος των αναγκών για ένα κοινωνικό δίχτυ προστασίας, ιδίως των ευπαθών ομάδων του πληθυσμού, δηλ. στέγη – σίτιση – ένδυση – ιατρική / φαρμακευτική περίθαλψη – προστασία από τη βία – ανεργία – κοινωνικός αποκλεισμός – (επαν)ένταξη, απεξάρτηση από ουσίες, κ.ά.
- Η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελεί προνομιακό χώρο άσκησης κοινωνικής πολιτικής λόγω της εγγύτητας προς τον ωφελούμενο, της ευχερούς προσβασιμότητα και της ευλεξίας της. Απαιτείται:
- Χρηματοδοτική κατοχύρωση:
- αυτόνομη γραμμή προϋπολογισμού των Δήμων για την κοινωνική πολιτική
- συνδυασμός χρηματοδοτικών μέσων → ίδιοι πόροι, ΚΑΠ, πόροι από μεταφορά αρμοδιοτήτων, εναλλακτικές πηγές (χορηγίες, δωρεές, κληροδοσίες).
- Ουσιαστική ανάθεση στους Δήμους της διαδικασίας καταγραφής και πρώτης αξιολόγησης των κοινωνικών αναγκών. Αυτό, όμως, πρέπει να γίνει με την ουσιαστική αναβάθμιση και την κατάλληλη στελέχωση των κοινωνικών υπηρεσιών των Δήμων.
- Εξατομίκευση των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας προς τον πολίτη που να καλύπτει μεγάλο εύρος των σύγχρονων κοινωνικών αναγκών. Ίδρυση και λειτουργία υπηρεσιών κοινωνικής πολιτικής σε όλους τους Δήμους της περιφέρειας για ουσιαστική και αποκεντρωμένη εξυπηρέτηση του πολίτη. Το παραπάνω παρότι προβλέπεται από το νόμο, δεν έχει υλοποιηθεί στο σύνολο των Δήμων.
- Νέο μοντέλο προνοιακού πλουραλισμού: δικτύωση φορέων κρατικού, ιδιωτικού, εθελοντικού τομέα και εμπλοκή πολλαπλών συντελεστών παροχής κοινωνικών υπηρεσιών (εθελοντικοί φορείς, ομάδες αυτοβοήθειας, οικογένεια, εκκλησία).
- Διαφοροποίηση της εφαρμογής κοινωνικών πολιτικών ανάλογα με τα ιδιαίτερα κοινωνικο-οικονομικά τους χαρακτηριστικά.
- Ενθάρρυνση της εθελοντικής προσφοράς με τη θεσμοθέτηση πλαισίου κινήτρων και επιβράβευσης.
- Επαναοριοθέτηση του πλαισίου διασύνδεσης πρωτοβάθμιας Υγείας και πρόληψης με τις κεντρικές δομές υγείας. Νομική κατοχύρωση για τη δυνατότητα συμβασιοποίησης με το ασφαλιστικό σύστημα δομών πρωτοβάθμιας φροντίδας υγείας (Δημοτικά ιατρεία, κλπ)
ΑΝΑΠΤΥΞΗ
- Απευθείας σύνδεση της πρωτοβάθμιας ΤΑ με τους ευρωπαϊκούς μηχανισμούς στήριξης και χρηματοδότησης.
- Ρύθμιση με διαφάνεια του θεσμικού πλαισίου που διέπει τις σχέσεις μεταξύ ΤΑ και ιδιωτικού τομέα.
- Δημιουργία υπηρεσιών μιας στάσης για την εγκατάσταση και τη λειτουργία επιχειρήσεων στα όρια των Δήμων.
- Γενναία μείωση των αρμοδιοτήτων και δραστική μείωση των συναρμοδιοτήτων του κεντρικού κράτους σε θέματα διαχείρισης των βασικών υποδομών των πόλεων.
- Αποφασιστική συμμετοχή της ΤΑ στον σχεδιασμό της ανάπτυξης και στη λειτουργία των υποδομών.
- Συντονισμός τοπικών πρωτοβουλιών.
ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ – ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ
Ο συμμετοχικός σχεδιασμός προϋποθέτει τη συνεργασία, την κατανόηση, τον αλληλοσεβασμό και τη σχέση εμπιστοσύνης όσων συμμετέχουν, δηλαδή του Δήμου, των συλλογικών φορέων, των δημοτών.
Η ενεργός συμμετοχή του πολίτη είναι το κύριο στοιχείο για να αναπτυχθεί και να ανθίσει η κοινωνική επιχειρηματικότητα. Οι κοινωνικές συμπράξεις αναδείχθηκαν στην Ελλάδα λόγω της κρίσης και η ΤΑ οφείλει να τις ενθαρρύνει. Στις σημερινές συνθήκες της ύφεσης και της εκτίναξης της ανεργίας, η κοινωνική οικονομία και η κοινωνική επιχειρηματικότητα αποκτούν ιδιαίτερη σημασία. Βασική φιλοσοφία της στρατηγικής για την Κοινωνική Επιχειρηματικότητα είναι η παροχή δομών για την ανάπτυξή της σε τοπικό επίπεδο, ώστε οι επιχειρούντες να βρίσκουν επαγγελματικές διεξόδους αλλά και να επιτελούν κοινωνικούς σκοπούς.
ΠΕΔ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ
Η ΠΕΔ ΚΜ άλλαξε ριζικά πορεία κατά την περίοδο 2011-2014
- Προώθησε τη διαφάνεια, την αξιοκρατία και την αποτελεσματικότητα
- Αποτέλεσε τον συλλογικό εκφραστή των αιτημάτων και των προτάσεων της αυτοδιοίκησης στην περιφέρεια
- Αναδείχτηκε σε συντονιστή πρωτοβουλιών για την προώθηση κρίσιμων θεμάτων της Τ.Α.
- Ενίσχυσε τη διεκδικητική προσπάθεια της ΚΕΔΕ
- Στάθηκε συνεργάτης και αρωγός των δήμων και των αιρετών.
Η θετική αυτή πορεία μπορεί και πρέπει να συνεχιστεί και στην επόμενη αυτοδιοικητική περίοδο με τη “ΝΕΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ”. Η επιτυχής έκβαση του εγχειρήματος επαφίεται στη βούληση και στην ευθύνη των αιρετών της αυτοδιοίκησης.
H Γενική Συνέλευση της ΠΕΔ Κεντρικής Μακεδονίας θα πραγματοποιηθεί την Παρασκευή, 10.10.2014, ώρα 11 π.μ., στο Δημαρχείο Θεσσαλονίκης.